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            編制原則和過程
            時間:2008.01.11      來源:

            (1)編制原則

             

            編制《國家實施計劃》的基本原則是:堅持以人為本,以落實科學發展觀、促進可持續發展為宗旨,以保護人類健康和生存環境為出發點,以控制POPs排放為主線,以減少、消除和控制有意生產的POPs、二惡英重點排放源和高風險含POPs廢物為優先,以制定和健全為履行公約所必需的政策法規,強化執法監督,提高環境管理能力和建立適宜的資金機制為保障;谥袊膶嶋H情況,建立以政府為主導,企業為主體和行業、公眾廣泛參與的消除POPs的機制,提出技術可行、經濟有效的戰略和行動計劃,保障中國履行《斯德哥爾摩公約》,推進國際合作,促進POPs問題的解決。

             

            《國家實施計劃》編制依據是《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國食品衛生法》和《中華人民共和國職業病防治法》等法律。

             

            《國家實施計劃》編制遵循《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《十一五規劃綱要》)、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(以下簡稱《決定》)、《促進產業結構調整暫行規定》和相關規劃,貫徹“推進工業結構優化升級”、“建設資源節約型、環境友好型社會”、“建立和完善環境保護的長效機制”以及重點解決“嚴重危害人民群眾健康的突出問題”等要求。

             

                《國家實施計劃》提出了到2015年開展各項履約活動的總費用需求,同時依據公約第13條和第14條以及GEF有關增量成本的原則[6],估算了中國到2015年實施《國家實施計劃》的增量成本需求。

             

            (2)編制過程

            依據公約第7條的規定,締約方有義務在公約對其生效后兩年內向締約方大會提交《國家實施計劃》。為此,2003年中國政府成立了由環?偩譅款^,包括外交部、發展改革委、科技部、財政部、建設部、商務部、農業部、衛生部、海關總署和電監會共11個相關部委組成的《國家實施計劃》編制領導小組,負責指導《國家實施計劃》的編制。

             

            《國家實施計劃》編制得到了國內外有關機構、組織的大力支持和積極參與。在聯合國工業發展組織和世界銀行的支持下,《國家實施計劃》的編制獲得了GEF的資助。意大利政府先后資助編制《中國削減和淘汰殺蟲劑類POPs行動計劃》和《中國多氯聯苯管理與處置行動計劃》,聯合國開發計劃署(UNDP)和世界銀行作為國際執行機構協助了上述兩個行動計劃的編制,為編制《國家實施計劃》奠定了良好的基礎。在《國家實施計劃》編制領導小組主持下,環?偩纸M織北京大學、清華大學、北京師范大學、中國科學院、中國環境科學研究院、環?偩汁h境與經濟政策研究中心等高等院校和科研單位,中國石油和化學工業協會、中國建材協會、中國有色金屬工業協會、中國鋼鐵工業協會等行業協會,全國白蟻防治中心、農業部農藥檢定所、中國疾病預防控制中心、中國電力企業聯合會等相關機構,地方政府有關部門聯合開展編制工作。

            《國家實施計劃》在編制過程中多次征求了國內外相關利益方的意見,通過召開部際間協調會、行業交流討論會、系列區域座談會、國際技術協調會等,充分聽取了來自國內有關部門、地方政府、相關行業、企業、非政府組織、公眾,聯合國工業發展組織、開發計劃署、環境規劃署、糧農組織,全球環境基金,世界銀行及意大利、加拿大、美國、日本、德國和挪威等國家有關專家的意見,并做出相應修改。

             

            6、              編制目的和基本內容

            編制《國家實施計劃》的目的是:識別滿足公約和中國環境保護要求、關系減少、消除和預防POPs危害的關鍵問題,提出履行《斯德哥爾摩公約》的戰略和行動方案,指導履約工作,保護中國和全球環境與人類健康。

            《國家實施計劃》分四章。第一章主要介紹公約相關背景,《國家實施計劃》的目標、編制原則和編制過程,《國家實施計劃》中的不確定性和有關更新修訂的說明。第二章闡述POPs現狀、有關研究和管理狀況,以及解決這些問題的機構、政策和其他能力建設需求。第三章明確了中國履行公約的戰略目標和針對公約所要求的具體行動計劃,以及實施計劃的能力建設和資金需求。第四章從組織機構、實施措施、能力建設和資金需求等方面提出了履約的實施和保障機制。

             

                支持《國家實施計劃》編制的研究報告包括:《中國削減和淘汰殺蟲劑類POPs行動計劃》、《中國多氯聯苯管理與處置行動計劃》、《中國削減和控制無意產生POPs行動計劃》、《中國POPs廢物和污染場地清單調查與處置戰略》、《中國POPs政策法規的戰略與行動計劃》和《中國履行斯德哥爾摩公約的社會經濟影響初步評估》。

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